通用航空发展“十三五”规划，是促进国家战略性新兴产业体系健康发展的重要行业专项规划，是实现民航强国战略的有力举措，是行业深化改革与促进发展的系统谋划。

在过去的“十二五”期间，我国通用航空发展规模较快增长，保障能力有所提升，管理能力逐步加强，同时发展环境也取得了优化，通用航空企业达到了281家，增幅达到了17.9%，在册航空器同期增长17.2%，作业总量达到了77.9万小时，增幅达到了14.8%。但还存在着发展基础薄弱、结构有待优化、动力亟待增强的问题，究其根本，是由于在通用航空产业发展过程中，制度成本偏高，同时市场发展明显滞后。

但随着改革开放和空域开放的进一步完善，通用航空产业正处在一个重大的战略机遇期， “十三五”时期，我们面对的，是机遇大于挑战，动力大于阻力的发展环境，因此，我们要坚持以需求为导向，以改革创新为动力，以“放管服”为核心，以完善服务支持体系和基础保障设施为突破口，着力供给侧结构性改革。要本着安全第一、创新驱动、市场主导、政府引导、统筹推进、重点突破、协同融合和高效集约的基本原则。努力达到通用航空产业安全水平持续向好、保障能力显著增强、发展质量全面改善，争取累计飞行200万小时，拥有500个通用机场、7000个飞行员和5000架通用航空器，并确保重大飞行事故万时率＜0.09。

十三五期间，国家需要通过加强组织协调、加大资金支持、推动科研创新、推广航空文化和强化实施保障等保障措施，来完成十三五期间通用航空发展的重要任务：首先是深化体制机制改革，即要完善规章和标准体系、提升安全和监管能力、推荐市场管理改革、扩大低空空域开房，建立符合通用航空特点和发展规律、区别于运输航空的监管体系；其次要夯实基础保障能力，要努力推进通用机场建设、提升飞行服务能力、改善油料保障能力和加快培养人力资源；最终通过强化公益服务、培育新兴消费、巩固传统作业、发展飞行培训、提升产业发展水平、壮大低空经济发展。

作者||发展规划部 李秋璞

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