2016年12月27日，经国务院批复同意，国家林业局、国家发改委、财政部联合印发《全国森林防火规划（2016-2025年）》（以下简称“《规划》”），将消防航空能力建设纳入林火预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、林火阻隔系统、森林防火应急道路等建设在内的六大建设任务。

一、政策背景

《规划》提出：新增租用航空护林飞机100架，采用政府购买服务方式，拓展通用航空服务森林防火的深度和广度。

加大政策扶持力度，促进通用航空公司积极购置森林航空消防专用飞机，引进国产固定翼飞机5架，机动灵活的水陆两栖固定翼飞机10架，适合吊桶灭火的大中型直升机30架，适宜高海拔的大中型直升机25架，适宜巡护侦查的小型直升机30架。

按照《森林航空消防工程建设标准》完善升级现有航站，改造升级17个机场，新建全功能航站25个（含25个林业机场：2个林－Ⅱ型机场、6个林－Ⅲ型机场、17个林－直Ⅰ型机场），依托航站5个；在现有航站拓展建设20处林业机场（1个林－Ⅱ型机场、19个林－直Ⅱ型机场）。森林航空护林业务范围由现在的19个省（自治区、直辖市）拓展到全国28个省（自治区、直辖市）。航空消防覆盖率由54.1%提高到90%。

《规划》总投资 450.95 亿元，其中中央建设投资189.89亿元，地方建设投资75.62亿元，财政专项经费投入185.44亿元。用于森林航空消防能力建设投资44.59亿元，森林航空消防飞行补助费105.00亿元，航站地面保障补助3.94亿元。

宁夏银川将新增1个全功能航站楼，1个林－Ⅱ型机场。宁夏有11个地区位于森林火险高风险地区，分别是以下地区：

二、消防数据

1987年5月6日在大兴安岭北麓漠河境内林区发生了震惊中外的特大森林火灾。这场持续了28天的特大山林大火，过火面积达133万公顷，外加1个县城、4个林业局镇、5个贮木场等。死亡210人，烧伤者达266人，5万余人流离失所，直接损失达５亿多元。当时出动灭火汽车1600多辆，飞机96架（1542架次、2175小时）。这场建国以来最严重的森林大火暴露出我国防火措施、灭火装备的落后，应付特大火灾的经验不足。

截至2015年末全国平均森林覆盖率21.6%，林业用地面积31,046万公顷，火灾当日扑灭率94.7%。

2001-2015年间，全国共发生森林火灾11.62万次，出动飞机架次1.15万次。其中黑龙江最多，以4700架次位居首位；其次是内蒙和河北，分别是2172和1233架次。

根据《中国消防年鉴（2013）》统计数据，2013年全年共租用飞机196架次，其中直升机118架次，固定翼飞机67架次。累计飞行 3110架次，共计7071小时，航护面积265万平方千米，占国土总面积的27.6%。空中发现和参与处置林火125起，对57起林火实施了员桶灭火、运送飞行144架次，运送扑火队员752人，运送扑火物资4.6吨。在处置云南楚雄“4.23”森林火灾中，紧急调动3架直升机（1架小松鼠、2架卡－32）支援火灾扑救工作，共计飞行31架次46小时。紧急调动4架直升机参与处置湖南多起森林火灾。

三、消防飞机主要机型

消防飞机按其飞行原理可分为固定翼飞机和直升机两大类。

CL-215灭火飞机　

世界著名的森林灭火机，是由加拿大庞巴迪宇航公司(前身为加拿大飞机有限公司)研制的双发水陆两栖固定翼灭火飞机。除灭火外,还可用于巡逻、搜索、救援和客运等其他通用航空任务。

通过试验证明,该机在空中喷洒泡沫灭火剂,还能扑灭燃油引起的火灾。CL-215/215T及其最新型号CL-415是目前世界上最优秀的灭火飞机，至今仍在生产。我国西安飞机制造公司自1980年开始起为这两种飞机生产副翼、应急离机舱口和浮筒吊架等部件。

AS350B1“松鼠”(水炸弹)型灭火型直升机　

由欧洲直升机公司在法国生产的AS350B1 “松鼠”(水炸弹)型灭火型直升是在AS350“松鼠”型直升机的基础上研制出的灭火改型机, 1986年开始出厂。

该型机是一种多用途小型消防直升机，除灭火外还可承担侦察、巡逻及空中联络等任务。其特点是机体轻小、灵活方便、反应敏捷，适用于森林火情的监视和向火灾现场运送救火人员，是初期火灾扑救和控制的有利手段。

我国于1992年由林业部利用世界银行对1987年大兴安岭森林火灾恢复和防火建设的专项贷款购买了8架该型直升机,交由中国飞龙专业航空公司管理,执行我国东北地区护林防火任务。

米-26(T)型重型消防直升机　　

米-26重型直升机是当今世界上最重的直升机, 俄罗斯在米-26型重型直升机基础上改装研制的重型消防直升机。1971年开始设计,1986年交付使用,曾多次创造飞行世界纪录。

由于米-26直升机具有超常的载重和输送能力，因此在其基础上改装的米-26(T)灭火直升机能够载运大量水或化学灭火剂进行空对地强力灭火，也可将大量消防队员及装备器材空运到交通不便的地区执行任务。米-26(T)载有特殊的水容器:VSU-15，它是直升机实施灭火的主要装备。

这种容器设计成能够使直升机在空中悬停状态下可从湖泊、河流中吸水进行重新装填，以节省时间，使直升机能够更快地穿梭往返于水源地和火场之间，增强灭火效率。机组人员可以容易地操控水容器的重新装填。

四、消防直升机的四大作用

由于直升机具有垂直起降、空中悬停等独特性能,在很多方面更适合消防任务的需要，各国消防机构更倾向于重点发展直升机技术，用于森林火灾、水难救助、战斗员投送、伤员运输、（超）高层火灾被困者转运等特殊任务，主要划分为：高空灭火、应急救援、空中运输、侦察指挥等四大救援职能。

（一）高空灭火

运用直升机灭火主要是森林火灾、危化品场所火灾。原理是采用机载水桶、干粉箱以空投的方式对火灾区域进行灭火。

优点：直升机参与灭火的反应速度快，且在空旷领域的灭火剂覆盖面积广，对大面积火灾有快速抑制作用。在药剂使用完后，利用直升机的机动性优势快速补水或其他灭火药剂。

缺点：由于直升机自身重量轻、飞行高度低（过高投掷灭火剂会影响覆盖效果），在经过火灾上方空投灭火药剂时容易受到火焰产生的气流漩涡影响，出现坠机事故。

主要灭火领域：缺水地区的村寨、森林、海上及户外钻井、危化品场所等

（二）应急救援

在应急情况下，对单个或数量较少的危重型伤员可利用直升机的速度优势转运至最近的医疗地点。

优点：直升机参与救援行动的速度快，可以在交通拥堵的情况下迅速到达事故现场，对危重型伤员进行转运。也可以利用低空悬停的优势对少量被困洪灾形成的孤岛、火灾环境下的楼顶上的人员进行转运。

缺点：由于直升机受气流影响大，在强降雨造成的洪灾区域、烟雾缭绕的火场进行悬停、吊装转运时易出现事故。另外，直升机载员量少，每次输转的人员有限，难以满足大规模救援任务要求。

主要救援领域及对象：超高层火灾、洪水、遇险船只、山谷遇险、高速公路车祸、疾病人员。

（三）空中运输

直升机作为一种高速交通工具，在运输方面有其得天独厚的优势。相对于固定翼飞机而言，直升机无需苛刻的机场及地勤设施，一般作为突击人员快速反应或紧急物资调拨的首选交通工具。

优点：运载速度快，不受交通路线限制。

缺点：受天气影响较大且载员（物）量少。

主要运载对象及工作目的：救援突击分队、急诊医生、搜救犬等小编组作战单元及急救医疗、小型卫星通信设备等应急物资；运用于人员（物资）的快速投放或转运。

（四）侦察指挥

除灭火功能外，大部分消防直升机都是以救援为主要功能设计的多功能直升机，配备有各类机载式红外摄像仪、夜视仪、热像仪、空气采样仪、温度计、浮标水样分析仪等侦检仪器，便于侦察检测。机上的侦察设备通过图传设备可于地勤联动，将图片、音视频等影像资料发回地面指挥部，以便遥控指挥。

优点：不受交通限制，侦察速度快、范围广；指挥员可在机舱内，利用机载图传设备观察全局，遥控指挥。

缺点：受天气特别是气流的影响较大。

主要运载对象及工作目的：利用机载侦检设备对目标区域进行高空摄影、地图绘制、实时图传、环境采样及在大型事故现场，通过机载高功率广播对于事故现场进行维稳、预警，统一发布命令，对现场参战力量进行统一指挥、调度。

消防直升机虽然身材小，却有大用途，在消防救援中扮演了重要的角色，在紧急关头承担了重要责任，对于保护人民生命和财产安全发挥重要作用，并写入了《全国森林防火规划（2016－2025）》。相信在政策指引和配套措施完善的基础上，消防航空将越来越得到重视，通航市场将会逐渐扩大。这对通航公司是机遇也是挑战。

我们对宁夏消防市场进行调研统计，2013年宁夏共发生各类火灾4,161次，造成直接损失2,150万元，位列西北五省第三位。

而宁夏地区火灾分布情况是银川最多，中卫和吴忠次之，石嘴山和固原最少。

根据上述分析可以得出，宁夏地区的火灾发生频率集中在人口稠密地区，而火灾损失最大则集中南部山区。南部山区多为森林火险集中地区，发生火情时不易发现，不易扑灭，损失较大。而人口稠密地区发生火灾时，容易受到交通、消防设备等条件限制，尤其是近年来高层建筑越来越多，消防云梯只能达到11层－14层，超高层建筑物发生火灾、地震等灾害时，电梯关闭，通讯失联，人们只能坐等救援，此时消防直升机派上用场。

由此可见，宁夏的消防市场亟需引进各种先进的消防设备，包括消防直升机、固定翼飞机等等，用于森林灭火、高空灭火、实施救援、侦察指挥等消防活动，在紧急关头保护人民群众生命和财产安全。

作者||融资租赁小组 王翀

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