航空应急救援时指采用航空技术手段和装备实施救援的一种方式。与其他常规应急救援方式相比，其独特之处在于使用的救援装备有着较高的科技含量，实施救援的主体需要经过专业训练并贯彻职业化的救援原则。航空手段应急救援具备相应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好、科技含量高的特点，是组织救援抢险拯救生命最及时有效的手段，有着极其广阔的应用前景。

以直升机和无人机为例，直升机和无人机都具备全维的飞行救护能力，可以在高原、山地、从来、荒漠等多种复杂环境下飞行，无死角和盲区；并且水陆空通用，不受地形条件限制，能够为伤员争取黄金救治时间；可以通过搭载救护装备，与陆海空联动，形成一种完整持续的伤员无缝救治体系；可以为受灾群众或救援分队提供随行保障或食品药品空投转运；无人机还可以实时深入危险地带和人力难以到达的区域勘察地形、传输现场视频。

随着社会进步和经济发展，航空抗灾救援已经成为发达国家和部分发展中国家应急救援体系的重要组成，其快速的反应能力在抗灾、救援等工作过程中，发挥了巨大的作用。

 

从世界范围来看，国外在航空紧急救援方面工作做得比较好的国家，无论从建立航空紧急救援体系、制定健全的紧急救援保障制度，还是配备较为齐全、先进的救援设备等方面都比较完善。特别是在救援设备方面基本上都做到了满足应急救援的需要。目前美国、德国、日本、俄罗斯等国已形成较为完善的模式和能力。

本文重点介绍美国、俄罗斯、日本、德国、瑞士及香港地区的情况。

一、美国

（一）航空救援力量

美国由于航空工业及通用航空发达，航空器装备量大，因此，航空救援力量是世界上最强大的，其主要航空救援力量包括美国空军、海岸警卫队、民用航空巡逻队、各州航空救援力量及其他社会力量等。

1、美国空军

美国于1956年颁布的《全国搜索救援计划》中明确规定，美国空军为本土范围的陆上航空搜救执行机构，通过空军救援协调中心（AFRCC）协调政府、军方、各州搜救机构和拥有航空能力的企业、组织。美国空军有现役官兵330159名，68872名后各队员，装备了5573架有人驾驶飞机，180架无人机，216架直升机。除了2402架战斗机，182架轰炸机，360架攻击机外，其余3025架各类飞机和直升机基本上都可用于航空应急救援。除此之外，还可根据需要调用陆军5205架直升机，海军陆战队795架直升机，海军460架直升机的部分装备用于航空应急救援。

图为美国空军救援协调中心受到委内瑞拉渔船求救信号后

　　2、美国海岸警卫队

　　美国海岸警卫队是美国的一个特殊兵种，它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务，是美国的一支重要的救援力量。有现役官兵42000名，预备役官兵7500名，辅助人员29OOO名，民间雇员7700名。装备有213架飞机，其中运输和巡逻机68架，直升机145架。

　　3、民用航空巡逻队

　　民用空中巡逻队（CAP）是美国空军的一支辅助力量，主要用于空中搜索救援服务，宇航教育和学员培训等，有57OOO名学员或志愿者，l600多个地区性机构遍布美国各州。拥有535架轻型飞机，并且志愿者拥有的4300架各类飞机也可参加搜索救援服务。

　　4、各州的航空救援力量

　　美国各州除了有空军、海岸警卫队，民用航空巡逻队驻扎的空中救援力量外，还拥有自己的空中搜救队伍。如弗吉尼亚警察航空队就拥有4架Bell407、l架BK117、2架BO105直升机和4架Cessnal82固定翼飞机。

　　5、其他社会航空救援力量

　　其他的航空救援力量包括大型医院配备的直升机，大企业拥有的飞机，私人飞机等。由于美国通用航空产业十分发达，大量的个人、企业都拥有包括直升机在内的各种通用飞机，仅纽约市民用直升机保有量就超过2000架。这也是一支非常强大的航空救援力量。

全美目前超过12.4万个人、3.5万个企业和几乎所有中心城市的警察局、大医院和电视台都配备有直升机，仅纽约市的民用直升机保有量就超过2000架，并有越来越多的高层建筑在屋顶设置了直升机停机坪。

（二）应急救援形式

由于国内外政治等各种复杂原因，美国的突发公共危机事件频繁,再加上其地理位置和气候条件，地震、台风、水灾、火山、山火等自然灾害不断发生、美国的公路交通事故也比较多。为了有效应对一系列突发危机，美国自上而下建立起一整套比较完善的国家公共危机管理体系。各层级的公共危机处置计划由紧急情况管理机关、警察、消防、农业、交通、国防、劳工、司法、红十字会等27个部门共同制定。公共危机事件发生时，按不同类型，由一个部门主要负责,相关部门配合实施，可突破地区界限统一行动。

每个层级的政府都设有公共危机事件处理指挥中心，有的单独设立，有的设在警察局，有的设在消防局。不管机构设在哪里，一旦发生公共危机事件，都由指挥中心协调有关部门一起实施。当事件规模比较大，超出了地方政府的处置能力时，当地政府可向州政府报告请求协助解决。州长可根据实际情况，启动州制定的预案，调动本州的力量和资源协助处理。如果预计本州范围内的力量和资源无法解决问题，州政府可向美国联邦公共危机事务管理署驻地区指挥官请求协助，由该指挥官负责协助处置。地区指挥官如认为需要请求联邦政府采取行动，则向联邦紧急救援署长报告，联邦救援署长建议总统宣布启动灾害紧急救援预案，进入紧急状态。联邦政府会依据联邦应急计划，实施跨地区、跨州的指挥行动，向受援地区提供人力、技术、物资等方面的支持。

 

二、俄罗斯

　　1986年前苏联发生切尔诺贝利核电站事故，1989年后，前苏联政府成立了“国家紧急事务委员会”，之后，这个委员会被移交到俄罗斯政府部门，并改名为“俄联邦民防、应急和减灾部”，简称“紧急情况部”（EMERC0M）。1994年，俄罗斯联邦立法机关通过了联邦共同体应急管理法案，以抵御联邦共同体领士范围内发生的自然灾害和技术性灾害（或者灾难）。“紧急情况部”转变为俄罗斯联邦政府直属部门，具有民防性，对突发事件和自然灾害有应急救援的职责，并且建立了俄罗斯联邦预防和消除紧急情况的统一国家体系（UEPRSS），俄罗斯航空部门配合解决重大紧急灾害。

俄罗斯航空救援力量主要由中央空中激动营救小组、民防部队、搜索和营救服务队、海空军等航空力量组成，反应迅速，机构庞大，实时监测。

1、中央空中机动营救小组

　　这些机动小组配置航空器材，包括直升机和运输机（如伊尔一76和安—74等），这些小组还参加联合国人道主义的行动。

　　2、民防部队

承担搜索和营救服务，这种服务覆盖各地区和省；其力量包括驻扎在全国各地的军队的师或团，配有一定的飞行器。

　　3、搜索和营救服务队。

　　服务队装备有卡一32A防火和空中救援直升机，BE一200CH水陆两栖飞机等。

　　4、空军、海军等航空力量

俄罗斯的空军、海军都装备有大量的运输机、直升机、侦察机等。遇到重大灾害，可以调用这些航空力量进行救援。

 

三、日本

日本是一个自然灾害频发的国家。地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。在这种自然条件中，日本长期以来形成了一套健全的灾害应对体系。各级政府、机构分工明确，国民普遍具有强烈的危机意识和应急知识，以从容应对各种灾难。

（一）全国航空应急救援力量

在日本, 灾害现场紧急救护(包括危重患者的现场救护) 由消防部门负责。各级消防厅(局)都设有急救部和指挥中心, 各消防队均配备有急救队, 形成了高度发达的城乡急救网络。1966年东京消防厅组建第一支消防航空队，日本消防航空队已走过了 50年的发展历程。 截止目前，东京、横滨市、川崎市、千叶市、大阪府、神户市、京都府等地的多个消防厅局均组建了消防航空队。日本消防航空队主要担任灾害事故发生时的空中救援、灾害现场情报收集以及森林灭火、远距离运送患者等任务。一直以来，该支队伍以其快捷、有效、安全的特点在各种抢险救援活动中发挥着十分重要的作用。

日本的消防航空队员由飞行员、机械师、救助队员、管理人员组成。飞行员的选取主要有两条途径:一是从具有直升机驾驶资格的日本自卫队员中挑选；二是从一般消防职员中挑选，送至航空学校学习两年后，考取直升机驾驶执照。机械师主要在获得机械专业文凭的大学生中挑选。救助队员和管理人员在各项素质较高的消防队员中选取。

在日本，除设置专业的消防航空队外，还在36个道、县设立民间飞行机构；共装备专用防灾直升机41架，以进行紧急救援。此外，日本防卫厅和自卫队建立了“地震烈度５级以上出动飞机、派遣自卫队员”的参与应对机制。

图为日本海上自卫队配备的水陆两用救援水上飞机

（二）东京航空应急救援组织

东京目前全市共有222 支车载急救队和6支航空救援队,分布在东京各个主要地区。在市区内接警后, 急救队到达现场的平均时间不超过10分钟。现场处置后,急救队根据伤病员情况和指挥中心指令,就近就便将患者快速送达最合适的急救中心或专科医院。2005年,全市共完成近70万人次的现场急救任务(包括 284 架次航空救援) , 每45秒即有一支急救队和一台救护车外出执行任务。

东京消防厅目前在东京立川市和东京江东航空中心都设有消防航空基地，装备多架大、中型直升机。每架消防直升机都装配了高规格的电子导航系统，配有海陆救助和救急器材、吸底式和吊桶式消防水箱。东京消防厅航空队担负的任务十分繁重，消防直升机的利用率相当高。

 

四、德国

德国建立了覆盖全国的航空紧急救援体系。由联邦政府国防部、军队、德国汽车协会（ADAC）和德国航空救援组织（DRF）等共同组成。整个德国都具备了航空医疗服务能力；国土内任何一点都可以在15分钟内得到航空救援服务；救援用直升机通常服务于其基点医院50km半径的范围。

　DRF（德国空中救援组织）成立于1972年。6个月后，1973年3月，设立了第一个配备救援直升机的紧急呼叫服务基地。目前，非赢利的DRF已扩及奥地利、意大利，成为德、奥、意三国的联合非赢利组织，是欧洲目前最大、最现代化的平民空中救援联盟。

图为德国DRF航空应急救援

DRF拥有运营直升机超过300架,其中救护直升机50多架，救护喷气机4架，在德国、意大利和澳大利亚建有42个空中急救基地，德国本土有28个基地。DRF约有700名医生、400名护士、200名飞行员和100名技术人员。DRF装备的机型主要有ECl35、B0105CBS、BKl17B2、ECl45、Bell412HP、MD 900、A109、Lear 35A、Beech 200。

DRF约25%的资金来自捐献，2007年获得了332,983名赞助人的赞助，赞助人的结构情况见下表：

2007年，DRF共执行39111次飞行救援任务。以DRF在柏林的第31分队为例，其直升机一年就出动3万余架次，平均一天出动80余架次。

 

五、瑞士

瑞士致力于构建以航空救援队为核心的航空救援体系。瑞士航空救援服务队（Rega）成立于1952年，是一个隶属瑞士红十字会的非盈利性慈善组织，为瑞士全境提供空中医疗救护，是瑞士最大的航空救援组织。Rega的目的是帮助那些遇到了严重困难并需要帮助的人，并且不因他们的外貌、经济状况、种族、信仰、阶级或政治倾向等差异而区别对待。Rega通过他们的工作帮助，保护他人的生命和健康不受损害。

　　（一）布点状态

　　Rega在全国范围内布置有10个自已运营的直升机基地和3个由合作伙伴运营的直升机基地。直升机基地的分布原则为在良好的飞行条件下，可以在15分钟之内到达除Valais州之外的全国任何一个地点。Rega的3架救护飞机驻扎在Rega总部的苏黎世Kloten机场。他们的任务是将在国外受伤或者重病的公民接回国。他们的喷气式救护飞机还用于人道主义援助，一年内能执行几千次任务。

　　（二）主要航空装备

Rega拥有13架直升机（8架A109 K2和5架ECl45）和3架救护用喷气式飞机CL-604“挑战者”。所有的飞机都配有当的先进的医疗设备，被称为飞行特护室。阿古斯塔公司的A109K2和欧洲直升机公司的ECl45都经过了专门的设计，用来运送病人并提供医疗救护。为了完成没有平坦地面可以降落的任务，直升机上装配了救援用绞车和50／90米长的绞索。这些直升机用于执行救援任务和运送病人转院。3架加拿大的CL-604“挑战者”每架飞机可以运送最多6名躺在担架上的病人（或3名重伤患者），这种双发喷气式飞机的航程为6200千米，可以将病人从远离瑞士的地方接回国。

图为瑞士Rega组织执行航空应急救援

　 （三）运作方式

　　Rega是独立的、非赢利性的民营基金会，受瑞士联邦政府监督，不从各级国家政府机关接受资金。Rega每年能收到180万瑞士法郎的捐助。这些捐助可以满足Rega每年开销的一半，保险公司则提供Rega执行救援任务剩下的部分资金。

　　Rega的最高主管部门是基金会委员会，由15名成员组成，负责对经营方针进行决策，确保基金会的原则不动摇。另外还设有一个最高管理小组，由3名成员组成，负责处理日常事务。

　　Rega的总部、喷气机场和指挥中心在苏黎世Kloten机场。任何遭受事故或重病的人都可以拨打Rega的紧急号码1414进行求救，不论是白天或是晚上。发出求救警报的人不用承担任何费用。指挥中心通过全国范围内的34个固定站和无线电网络来帮助组织和协调救援任务。行动协调者负责判断是否需要派遣直升机，但是这个决定需要与其他提供救援服务的合作者进行商议，如警察、消防或瑞士登山协会。直升机上除了飞行员和护理人员外，还配有一名医生。

 

六、香港

图为香港飞行服务队的超级美洲豹救援飞机

政府飞行服务队是香港特别行政区政府的一个部门，现雇有公务员225名，负责执行飞行行动、维修保养和行政工作。其职能是为政府各部门及机构提供飞行服务，并提供24小时的空中救护、搜索及拯救服务，可覆盖香港的每一个角落。在香港1100多平方公里的土地上，有200多个直升机降落点，密度高达平均每5平方公里一个，政府对这些降落点定期维护检查。

政府飞行服务队总监是服务队的最高指挥官，直接向保安局局长负责。总监之下共有五个支持组别：行动组，训练及标准组，工程组，品质保证组和行政组。其中，工程组负责支持部队的飞行任务和行动，拥有现代化的设施与设备。品质保证组负责确保服务队的运作符合民航飞行规定和其它安全标准。机队共有九架飞机，包括2架定翼机和7架直升机。定翼机和直升机机队每年的平均飞行时数分别约为2000和5000小时。服务队已获ISO 9002认证，是全球首个获此认证的飞行服务机构行动部门。

服务队的目标是为香港市民和在南中国海一带作业的人士提供国际级的紧急航空服务。随着2003年完成替换直升机机队计划和不断更新及改善现有器材，行动的覆盖范围及服务范围将大大扩展。作为国际大都市和国际海空港口，香港每天都有大量飞机和海船来港，一旦遇有事故和故障，飞行服务队将迅速提供救援和服务保障。香港还有数十个有人居住的离岛，离岛居民突患急病，也可求助飞行服务队。在香港，任何人只要有需要，都可以通过‘999’热线，免费寻求服务；服务市民的飞行救援，几乎每天都有1～2起。在此次抗击汶川地震中香港政府飞行服务队的优异专业素养和表现受到高度赞誉。

 

七、其他发达国家的航空应急救援力量

除了上述几个国家外，澳大利亚、意大利及加拿大等国也都建立了较完善的航空救援力量。

　　（一）澳大利亚建立直升机搜救服务队

　　澳大利亚Westpac生命搜救直升机服务队是一个志愿组织，它将澳大利亚划分为New South Wales，Victona，Tasmania，South Austria，Western Australia，Queensland 6个区域，共装备有11架直升机（1架贝尔206，1架贝尔412，3架BK117，3架AS350，l架ECl35，1架AS365N2，1架SA365C1）和2架固定翼飞机（1架CESSNA 7和1架P68一B）。

　　（二）意大利建立海岸警卫队应对搜救任务

意大利海岸警卫队隶属意大利海军，主要执行搜索救援任务、海上执法、海上资源保护、海上安全导航、渔业管理等，拥有21架航空装备，其中9架AB412和2架AWl39直升机用于搜索和救援，7架P.166和3架ATR42固定翼飞机用于海上巡逻。

图为意大利中部Rigopiano的救援直升机接近雪崩地区

（三）加拿大应急救援主要由空军和海岸警卫队承担

　　加拿大应急救援主要由加拿大空军和海岸警卫队承担，在执行过程中与各省、市政府及私营组织合作完成。

　　加拿大空军救援中队包括103搜救中队，装备有CH-149直升机（EHl01的加拿大军方编号）；413运输及救援中队，装备有CH-149直升机及CC-130运输机；424运输及救援中队，装备有CH-146（Bell412EP）直升机及CC-130运输机；435运输及救援中队，装备有CC-130运输机；442运输及救援中队，装备有CH-149直升机和CC-115运输机；承担搜救任务的战斗支援中队；417战斗支援中队，装备有CH-146直升机：439战斗支援中队，装备有CH-146直升机；444战斗支援中队，装备有cH-146直升机。

  此外，一些省和自治市拥有自己的搜救队伍，民间也有一些非赢利性组织，如民用航空搜救协会（CASARA）、大草原专业搜救协会、北部海岸搜救队（亚伯达省）和河谷搜救队（新布伦克省）。其中，CASARA是加拿大的一个航空志愿者组成的民间团体，所有飞行员和拥有私人飞机的人都可以申请参加。CASARA受到政府的资金支持，在政府需要进行航空搜救任务时协助空军指挥部的救援行动。

  

三、国外航空应急救援装备体系建设特点

国外航空应急救援装备体系平时可为社会提供有偿或无偿的专业化航空作业或救助服务，政府给予适当的财政补贴，以维持其正常运转，遇有大规模自然灾害和公共危机事件时，可随时应召作为国家的救援力量，统一参与抢险救灾。国外航空应急救援装备体系建设具有以下特点。

第一、一体化救援机制。大部分经济发达国家的应急救援管理都是设立相应的专门机构对自然灾害、事故灾难、突发事故等实行统一指挥与协调。美国是联邦应计事务管理局、俄罗斯是紧急状态部、德国是联邦民众保护与灾害救助局等等。欧洲其他国家也均设有国家紧急救援的职能部门，统一管理国家紧急救援工作。

第二、政府运作为主。这些国家的航空应急救援体系基本都是由政府运作并组织建立起来的。根据抢险救灾、医疗救援和紧急救援需要，组建基金处置中心，由国家统一指挥和管理，相应的民间救援机构也在国家统一系诶套下，配合国家救援机构，开展应急救援。

第三、民间救援队伍充分参与。航空救援的优势之一就是速度制胜，发达国家充分利用民间资本和各种救援力量，高效沟通、相互配合，使民间救援和政府、军队等救援力量精诚合作形成强而有力的救援网，航空应急救援力量大增。

　　第四，在发达国家大部分区域内，航空紧急救援响应时间在30-60分钟之内。在人口密集的城市、地区和高速公路，按面状和线状的空中救援区域进行规划，在规划区域内医疗救援的响应时间在30分钟以内（有些国家可控制在15分钟之内）。在野外紧急搜索与营救，高速公路、道路交通救援，配合城市高层建筑消防等空中救援的响应时间在60分钟以内。

第五，体系建成后，配套设施和空管服务到位。国外通航机场数量众多，大多对通用航空开放，发达的空中导航网络可以引导飞行员在特定的航路上准确地飞行。低空空域空中交通管制的解除也为航空应急救援力量的发展扫除了障碍。

 

警用航空研发小组  牛小蕾

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